優(yōu)秀案例，是奮斗的足跡，是歲月的勛章。每一個案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是對卓越的不懈探索，更是對社會、行業(yè)乃至?xí)r代的深刻回應(yīng)。讓我們一起走進這些優(yōu)秀案例，探索其背后的創(chuàng)新思路、技術(shù)突破和社會效益，感受規(guī)劃勘測行業(yè)的魅力與力量，共同見證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與未來潛力。本期我們展示湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會2024年度優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計和案例一等獎案例——《長沙市“多規(guī)合一”國土空間專項規(guī)劃實施管理》。

        01 案例概況

        為深入推進“多規(guī)合一”改革，按照2023年全國自然資源工作關(guān)于“探索建立專項規(guī)劃名錄清單及相應(yīng)的審查工作機制”的要求，長沙市集中鋪排了47個專項規(guī)劃編制管理工作，為充分發(fā)揮總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，以落地實施為導(dǎo)向，市資規(guī)局將專項規(guī)劃的編制管理與技術(shù)審查納入重點工作部署，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進專項規(guī)劃空間協(xié)同、能用好用，探索出專項規(guī)劃管理實施的“長沙模式”。

        02 創(chuàng)新做法

        項目圍繞空間統(tǒng)一性和落地性，按照工作協(xié)同、技術(shù)統(tǒng)籌、工具創(chuàng)新的總體思路，探索形成“141”的專項規(guī)劃編管模式。一是建立1套工作制度為保障，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)一工作方向和基本準則，確保47個專項規(guī)劃在同一框架體系下編制；二是抓住4項技術(shù)統(tǒng)籌為核心，從“底圖提供—標準統(tǒng)一—規(guī)劃銜接—平臺管理”等編管環(huán)節(jié)發(fā)力，探索統(tǒng)籌性、差異化、清單式、智慧化的專項規(guī)劃統(tǒng)籌技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺目標任務(wù)；三是研發(fā)1個機審工具為支撐，積極探索智慧規(guī)劃，提升“一張圖”核對的工作效率。

技術(shù)路線圖

        01 建立1套規(guī)范化的工作制度

        著力破解長沙市原專項規(guī)劃編制任務(wù)不清晰、流程不健全、成果不統(tǒng)一等問題，統(tǒng)一專項規(guī)劃工作制度。一是以“目錄清單”界定任務(wù)邊界。由資規(guī)局和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)專項規(guī)劃目錄清單，確定了全市47個專項規(guī)劃編制任務(wù)，建立統(tǒng)一管理制度。二是以“工作指南”規(guī)范編審流程。從規(guī)劃編制要求、審查流程、工作組織等角度，制定專項規(guī)劃編制審查工作指南，作為專項編制的統(tǒng)一準則。三是以“指導(dǎo)意見”統(tǒng)一技術(shù)重點。制定了提高專項規(guī)劃成果質(zhì)量的指導(dǎo)意見，提出了專項規(guī)劃編制審查的技術(shù)重點，指導(dǎo)各專項規(guī)劃技術(shù)論證。

        02 抓住4項統(tǒng)一化的技術(shù)統(tǒng)籌

        1、統(tǒng)一底圖，形成“基礎(chǔ)包+專項包”的動態(tài)更新工作底板。突出總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用和國土空間的“唯一性”，制作并下發(fā)“基礎(chǔ)包+專項包”，確保各專項規(guī)劃在統(tǒng)一工作要求下描繪藍圖，并及時動態(tài)更新底圖底數(shù)。

        2、統(tǒng)一標準，制定具有“空間性+落地性+實用性”系列技術(shù)規(guī)定。一是突出專項規(guī)劃“空間性”。從戰(zhàn)略傳導(dǎo)和要素深化兩個方面明確空間性內(nèi)容和傳導(dǎo)要求，編制六大類47個專項規(guī)劃大綱；圍繞空間屬性，建立“上圖、入庫、其他”分類統(tǒng)籌專項空間的管理制度設(shè)計。二是突出項目設(shè)施“落地性”。堅持“編管合一”理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)要求，要求項目設(shè)施核準權(quán)屬、地形；探索剛彈結(jié)合的管控方法，對用地布局明確的進行“上圖”落位，對邊界不定、范圍管控的采用“點位”或“線位”預(yù)控；創(chuàng)新專項規(guī)劃圖則管理，結(jié)合專項實際劃定安全分區(qū)、保護分區(qū)、服務(wù)分區(qū)等分區(qū)管控單元，按照單元制定專項要素管控圖則。三是突出規(guī)劃成果“實用性”。提出“法定文件+技術(shù)文件”的成果體系和“一文、一庫、一表、兩報告”的審查體系（一文為空間性要點條文、一庫為數(shù)據(jù)庫、一表為重大項目清單、兩報告為控規(guī)調(diào)整證論報告、相關(guān)專項規(guī)劃銜接報告），強化專項規(guī)劃審查內(nèi)容。 

制定具有“空間性+落地性+實用性”系列技術(shù)規(guī)定

        3、統(tǒng)一規(guī)劃，探索“分階段+條目式+場景式”空間協(xié)同與矛盾化解方法。一是強化“分階段”的規(guī)劃銜接。按照總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩個階段加強對專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。其中，總體規(guī)劃階段定框架，側(cè)重專項規(guī)劃指標測算、指標分解、體系框架、重大設(shè)施布局等；詳細規(guī)劃階段定布局，實現(xiàn)專項設(shè)施在空間上精準落地。二是制定“條目化”的成果核對要素。建立47個專項規(guī)劃的要素核對清單，作為“總-專-詳”審查核對要點，形成數(shù)、文、圖、庫等審查條目。三是探索“場景式”多規(guī)矛盾解決方案。針對與底線沖突、與空間布局沖突、與管控要求沖突等方面，制定多場景下的矛盾沖突建議，形成“總-專”協(xié)調(diào)方案。同時，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)性專項要素，探索設(shè)施用地兼容與用地整合，提升土地利用效率。

探索“分階段+條目式+場景式”空間協(xié)同與矛盾化解方法

        4、統(tǒng)一平臺，創(chuàng)新“集成式+高效率+檔案式”的智慧化管理模式。一是搭建協(xié)同工作集成平臺。提供統(tǒng)一的空間底圖數(shù)據(jù)、目錄清單管理要求以及協(xié)調(diào)分析工具等應(yīng)用，制定了專項規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求。二是制定規(guī)劃審查入庫核對方法。按照“編制—部門內(nèi)審—征求意見—專家審查—規(guī)劃公示—“一張圖”核對—政府審查—報批—入庫公開”的流程，規(guī)范編審工作。探索自查+核查、人審+機審的規(guī)劃核對方式，創(chuàng)新“一張圖”核對方法，提高規(guī)劃審查效率。三是支撐重大項目進度跟蹤。參照電力“一站一檔案”的專項設(shè)施管理模式，對重大項目建立智慧化的檔案管理模式，實現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)管；以重大基礎(chǔ)設(shè)施專項為重點，通過定期的體檢評估，探索“總-專-詳”不同層面空間聯(lián)動機制，支撐規(guī)劃實施監(jiān)督。

        03 研發(fā)1個智慧化的機審工具

        依托國土空間規(guī)劃信息平臺，利用各類數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，圍繞專項規(guī)劃傳導(dǎo)性、合一性、規(guī)范性要求，開發(fā)了長沙市國土空間專項規(guī)劃成果審查工具。一是自動審查專項規(guī)劃成果規(guī)范性。通過機審工具，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)完整性、屬性標準、空間圖形拓撲等質(zhì)檢，自動輸出數(shù)據(jù)質(zhì)量水平與錯誤記錄。二是自動檢驗空間布局合理性。通過自動化數(shù)據(jù)分析，重點自動檢查專項規(guī)劃布局與約束性要素、限制性內(nèi)容的符合性，包括與總體規(guī)劃三條控制線、城市四線、用地布局之間的關(guān)系，以及已批專項規(guī)劃和各法定規(guī)劃的符合性。

        03 技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

        01 建立“統(tǒng)籌式”推進工作機制

        強化制度建設(shè)，以專項目錄清單為總綱領(lǐng)性任務(wù)，統(tǒng)籌探索專項規(guī)劃編什么、怎么編、如何管理，明確編審責(zé)任和組織機制，發(fā)布系列統(tǒng)籌性文件，統(tǒng)一思想、規(guī)范行為、促進共編共管。注重47個專項規(guī)劃的統(tǒng)籌推進、相互協(xié)調(diào)，建立了按需調(diào)度、定期通報、瞬時溝通的推進機制，統(tǒng)籌解決總專詳之間、專項規(guī)劃相互之間協(xié)調(diào)問題，形成工作簡報14份。

        02 探索“清單式”和“差異化”專項規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)則

        一是提出了規(guī)劃目錄清單、傳導(dǎo)核對清單、審查問題清單、責(zé)任落實清單等“4張清單”，對專項規(guī)劃工作開展范圍、傳導(dǎo)落實內(nèi)容、整改提升問題、審核責(zé)任部門等進行條目式規(guī)定，確保專項規(guī)劃任務(wù)的精準性。二是區(qū)分上圖、入庫、其它3種類型和總規(guī)、詳規(guī)2個階段的差異化管理模式，把專項規(guī)劃工作與“一張圖”和數(shù)據(jù)庫建設(shè)進行統(tǒng)一、與支撐總規(guī)和指導(dǎo)詳規(guī)進行匹配，確保專項規(guī)劃編制的實用性。三是制定“保護優(yōu)先、安全優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先”的“四優(yōu)先”管控規(guī)則，統(tǒng)籌推進專項規(guī)劃與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升專項規(guī)劃在空間布局的協(xié)調(diào)性。

探索規(guī)劃目錄清單、傳導(dǎo)核對清單、審查問題清單、責(zé)任落實清單等“4張清單”

        03 開發(fā)出“智能化”審查工具

        全市47個專項規(guī)劃同步推進，使得專項規(guī)劃審查任務(wù)量大、數(shù)據(jù)核對復(fù)雜。以提高審查效率、提升審查精準性為目標，通過匯交關(guān)聯(lián)各法定數(shù)據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)專項規(guī)劃機審工具，實現(xiàn)對專項規(guī)劃規(guī)范性、合理性的自動化審查，成為全省乃至全國專項規(guī)劃審查的示范性探索。

04 結(jié)束語

目前，長沙專項規(guī)劃編制統(tǒng)籌經(jīng)驗已在自然資源部分享，并在2023年全國國土空間規(guī)劃會議上作典型交流。自然資源部和廣州、合肥、太原、成都等城市先后來長沙專題調(diào)研長沙專項規(guī)劃統(tǒng)籌編制和技術(shù)審查經(jīng)驗。后期我院將持續(xù)跟蹤和推進專項規(guī)劃編制進展、數(shù)據(jù)庫建庫和技術(shù)統(tǒng)籌等工作，促進真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。