優(yōu)秀案例，是奮斗的足跡，是歲月的勛章。每一個(gè)案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是對(duì)卓越的不懈探索，更是對(duì)社會(huì)、行業(yè)乃至?xí)r代的深刻回應(yīng)。讓我們一起走進(jìn)這些優(yōu)秀案例，探索其背后的創(chuàng)新思路、技術(shù)突破和社會(huì)效益，感受規(guī)劃勘測(cè)行業(yè)的魅力與力量，共同見(jiàn)證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與未來(lái)潛力。本期我們展示湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)2024年度優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和案例一等獎(jiǎng)作品——《長(zhǎng)沙市蘇托垸片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》。

項(xiàng)目背景

推進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和鮮明特色。蘇托垸作為長(zhǎng)沙市二環(huán)內(nèi)僅有的整片未開(kāi)發(fā)區(qū)域，是長(zhǎng)沙市近期重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)之一，也是重要的生態(tài)敏感區(qū)和濕地綠肺。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效指導(dǎo)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)沙市于2023年啟動(dòng)編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。

主要內(nèi)容

01 基于價(jià)值研判，確立“城垸共生”的目標(biāo)愿景

蘇托垸位于長(zhǎng)沙市中心城區(qū)北部，地處撈刀河下游，地勢(shì)低洼、水系豐富。是長(zhǎng)沙中心城區(qū)內(nèi)最大的城中村片區(qū)，更是長(zhǎng)沙實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的重要承載空間。片區(qū)周邊擁有黑麋峰山系、撈刀河、桃花溪等山水要素，北山南水、田丘相依、景致多樣。

片區(qū)總體定位為“水上蘇托、未來(lái)創(chuàng)城”，具備國(guó)際影響力的都市文創(chuàng)區(qū)和生態(tài)宜居城。

區(qū)位圖

02 理水營(yíng)城，筑牢“藍(lán)綠交融”的生態(tài)基底

1、依水定形，優(yōu)化現(xiàn)狀水系形成“五渠四濕地”的水網(wǎng)格局。保留現(xiàn)狀集中水面，對(duì)成片的坑塘水面進(jìn)行清淤、挖深、聯(lián)通，形成生態(tài)濕地；依托現(xiàn)狀干渠，保留整治南、中、北干渠，改造優(yōu)化東、西干渠。

2、安全筑底，構(gòu)建“藍(lán)色海綿+泵站工程+雨洪通道”結(jié)合的防洪排澇體系。保留北、中、南等干渠并對(duì)水系進(jìn)行串聯(lián)，作為行泄洪通道；建設(shè)海綿濕地作為排洪調(diào)蓄空間，通過(guò)雨洪模型分析，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)排漬需求，構(gòu)建雙泵站排水體系，確保水系統(tǒng)安全。

3、以水活城，構(gòu)筑“藍(lán)綠交融”的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。融合水系和綠地，塑造商業(yè)活力型、休閑漫步型、自然風(fēng)景型和生活趣味型四類水岸，強(qiáng)化水面、岸線、建筑一體化設(shè)計(jì)，營(yíng)造交往、消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)等多樣化開(kāi)敞空間。

濕地效果圖

03 功能升級(jí)，優(yōu)化“北城南垸”的空間布局

1、聯(lián)動(dòng)馬欄山，做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，共建升級(jí)版“中國(guó)V谷”。依托馬欄山文創(chuàng)功能外溢，結(jié)合近山水的自然資源稟賦，著眼產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大力發(fā)展“文創(chuàng)+科技、+影視、+運(yùn)動(dòng)”等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包容萬(wàn)象的活力創(chuàng)意園區(qū)。

2、構(gòu)建“北城南垸、聚落復(fù)合”的特色功能布局。北部形成泛文娛智作、傳媒科技、文旅消費(fèi)等都市復(fù)合聚落，打造現(xiàn)代化新城區(qū)。南部依托現(xiàn)狀村落、農(nóng)田，通過(guò)功能植入，形成鄉(xiāng)村復(fù)合聚落和農(nóng)林復(fù)合聚落。

整體鳥(niǎo)瞰圖

04 品質(zhì)重塑，營(yíng)造“都市田園”的風(fēng)貌形象

1、構(gòu)建全鏈條公共服務(wù)體系。完善鄰里中心等街道級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，營(yíng)造“完整社區(qū)”，提升公共服務(wù)水平。

2、塑造都市田園魅力風(fēng)光。做精開(kāi)福大道發(fā)展帶，塑造都市形象。以片區(qū)南部耕地為基礎(chǔ)，整治田地、塑造田景，營(yíng)造田園與城市街區(qū)無(wú)界融合的都市田園景觀風(fēng)貌。

都市田園示意圖

05 面向建設(shè)實(shí)施，構(gòu)建“遠(yuǎn)近共形”的用地管控

在錨定戰(zhàn)略框架的基礎(chǔ)上，控規(guī)與城市設(shè)計(jì)形成近期一致、遠(yuǎn)景可生長(zhǎng)的規(guī)劃方案?？匾?guī)面向建設(shè)實(shí)施，進(jìn)一步明確近期可開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃指標(biāo)和設(shè)施配套要求，對(duì)不同類別用地采取差異化管控方式：對(duì)北側(cè)集中建設(shè)區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)招商和運(yùn)營(yíng)需求細(xì)化用地規(guī)劃指標(biāo)；對(duì)南側(cè)現(xiàn)狀村莊，采用通則式管控要求，保障建筑容量不增加、建筑高度不突破，為未來(lái)開(kāi)發(fā)預(yù)留彈性；對(duì)耕地、濕地、水域等非建設(shè)用地，結(jié)合城市設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格管控。

創(chuàng)新做法

01 生態(tài)優(yōu)先、安全筑底，創(chuàng)新水安全前置研究機(jī)制

優(yōu)先開(kāi)展水安全與水系整治專題研究，貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則，從防洪、排澇、水環(huán)境三方面根據(jù)優(yōu)先級(jí)和重要性梳理優(yōu)化水資源，并制定相應(yīng)措施，以滿足片區(qū)水安全需求。

水安全體系圖

02 創(chuàng)新以“工作營(yíng)”為載體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)一體化編制方法

控規(guī)與城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)策劃、綜合交通、水生態(tài)、豎向和排水等專項(xiàng)同步編制，互為協(xié)同、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成“2+8”的系統(tǒng)性規(guī)劃成果。統(tǒng)籌組織市資規(guī)、住建、教育、水利等職能部門(mén)，樂(lè)田制作等產(chǎn)業(yè)主體、市城發(fā)集團(tuán)等開(kāi)發(fā)主體，開(kāi)展多主體、多專業(yè)、多層次、多階段的“規(guī)劃工作營(yíng)”，高效推進(jìn)形成方案共識(shí)。尤其是招商主體深度參與，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)思維”與“產(chǎn)品思維”深度融合，增強(qiáng)規(guī)劃的合理性和可實(shí)施性。

03 創(chuàng)新“謀遠(yuǎn)控近、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、彈性適應(yīng)”的編制實(shí)施路徑

近期適應(yīng)“三線”管控要求，細(xì)化用地及設(shè)施規(guī)劃，確保精準(zhǔn)落地可實(shí)施；遠(yuǎn)景應(yīng)對(duì)“三條控制線”調(diào)整優(yōu)化的不確定性，制定彈性適應(yīng)的生長(zhǎng)路徑?？匾?guī)和城市設(shè)計(jì)共同形成近期一致、遠(yuǎn)景可生長(zhǎng)的用地方案，探索新時(shí)期戰(zhàn)略謀劃與精準(zhǔn)落地兼顧的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃樣本。

實(shí)施成效

01 強(qiáng)化和細(xì)化了長(zhǎng)沙市金霞中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，指導(dǎo)重大項(xiàng)目選址落地。

本項(xiàng)目對(duì)于蘇托垸片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局等內(nèi)容已被充分吸納整合進(jìn)《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》成果，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化了長(zhǎng)沙市“1+3+1”中心體系及金霞中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為長(zhǎng)沙實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的重要抓手。

02 作為試點(diǎn)實(shí)證項(xiàng)目，有效支撐了長(zhǎng)沙市控規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)制定

本項(xiàng)目與《長(zhǎng)沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《長(zhǎng)沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)》同步編制、先行先試、協(xié)同反饋，較以往控規(guī)編制加強(qiáng)了與市級(jí)總規(guī)“三條控制線”、防洪排澇、軌道線網(wǎng)等核心內(nèi)容的銜接和互動(dòng)，補(bǔ)充強(qiáng)化了道路、用地、市政排水等規(guī)劃內(nèi)容的專題研究，上述內(nèi)容都已總結(jié)成相關(guān)條文納入了上述兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中。